ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ Прокуратура Чувашской Республики Сегодня: 05 августа 2020 года


css3 menu by Css3Menu.com



И.о. прокурора Чувашской Республики

Евграфов Александр Петрович

Архив новостей

ПнВтСрЧтПтСбВс
Поиск по сайту
Какое направление деятельности прокуратуры, по Вашему мнению, необходимо усилить?
защита прав и свобод человека
государственное обвинение в суде
углубление международно-правового сотрудничества
сопровождение приоритетных национальных проектов
надзор за предварительным следствием и дознанием
борьба с проявлениями ксенофобии и экстремизма
борьба с коррупцией

Возраст
Пол МЖ
Род занятий

Образование

Официальный интернет-портал правовой информации

Видеосюжеты с аннотациями

16 октября 2013

Правовое поле (совместный проект Национального телевидения и прокуратуры Чувашской Республики). Выпуск 15.10.2013. Тема передачи - «Соблюдение прав граждан при привлечении к административной ответственности».

Составление протоколов об административных правонарушениях, наложение штрафов и принятие иных мер административного воздействия уполномоченными органами – процедура неприятная. Однако, как показывает прокурорская и судебная практика, к сожалению, не всегда при этом соблюдается закон. Как защитить себя от произвола и беззакония в подобных ситуациях? В тоже время всегда ли граждане сами действуют правомерно, пытаясь уйти от ответственности? В очередном выпуске передачи «Правовое поле» ведущий Альберт Петров вместе с начальником управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Чувашской Республики Дмитрием Тимофеевым обсудят вопросы защиты прав граждан при производстве по делам об административных правонарушениях.

Здравствуйте, уважаемые телезрители!

В эфире передача «Правовое поле» - совместный проект Национального телевидения и прокуратуры Чувашской Республики и я, ее ведущий, Альберт Петров. Сегодня у нас необычный выпуск. Передаче «Правовое поле» исполняется ровно один год с момента выхода в эфир на Национальном телевидении Чувашской Республики. Правое поле – передача, направленная на правовое просвещение граждан. Здесь совместно с работниками прокуратуры обсуждаются наиболее актуальные правовые темы, даются полные и достоверные разъяснения действующего законодательства, рекомендации о способах защиты нарушенных прав, доводится информация о полномочиях органов прокуратуры. Для усиления доступности и наглядности передаваемой информации все выпуски передач сопровождаются отдельными сюжетами, основанными на реальных событиях из прокурорской практики.

С момента выхода в эфир передача уже завоевала определенную популярность среди телезрителей, что подтверждается количеством просмотров выпусков передач, размещенных в сети Интернет. Специально для тех, кто по каким-либо причинам не смог посмотреть передачу на экранах телевизоров все ее выпуски можно увидеть на сайтах прокуратуры Чувашской Республики, Национального телевидения Чувашской Республики и на известном широкой аудитории сайте «УouTube». Поэтому мы приглашаем всех, кто хочет повысить уровень своей правовой грамотности, знать, как защитить нарушенные права в определенной ситуации, и, напротив, лишний раз уберечь себя от ответственности за поступки, совершенные из-за незнания закона.

Тема сегодняшней передачи - «Соблюдение прав граждан при привлечении к административной ответственности».

Согласитесь, составление протоколов об административных правонарушениях, наложение штрафов и принятие иных мер административного воздействия уполномоченными органами – процедура неприятная. Однако, как показывает прокурорская и судебная практика, к сожалению, не всегда при этом соблюдается закон. Как защитить себя от произвола и беззакония в подобных ситуациях? В какие сроки и куда обжаловать незаконные решения? В тоже время всегда ли граждане сами действуют правомерно, пытаясь уйти от предусмотренной законом ответственности?

На эти и другие вопросы мы постараемся ответить в нашей передаче. Сегодня у нас в студии начальник управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Чувашской Республики Дмитрий Валерьевич Тимофеев

Здравствуйте, Дмитрий Валерьевич!

Здравствуйте!

Дмитрий Валерьевич, прежде чем я перейду непосредственно к вопросам, связанным с полномочиями органов прокуратуры по защите прав граждан при привлечении к административной ответственности, хотелось бы довести до сведения наших телезрителей, какими законами установлена административная ответственность вообще, какие органы уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, а какие – накладывать штрафы и применять иные меры административного воздействия?

Все законодательство об административных правонарушениях состоит из двух нормативных правовых актов – это Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Закон Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». Именно этими нормативными правовыми актами предусмотрена ответственность за административные правонарушения. Виды административной ответственность различные – это и предупреждение, и штрафы, и лишение специального права, и административное приостановление деятельности.

С этого года применяется новый вид административной ответственности – обязательные работы, которые заключается в выполнении общественных полезных работ в свободное от работы и учебы время на бесплатной основе.

Круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях очень широк – это и органы внутренних дел, налоговые органы, различные контролирующие органы (роспотребнадзор, государственная инспекция труда, жилищная инспекция, и т. д.). Только КоАП РФ их насчитывается свыше 90. Законом Чувашской Республики такими полномочиями также наделены органы внутренних дел, органы государственной власти Чувашской Республики, члены административных комиссий и др.

Отдельно законодательством установлен перечень органов уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Их тоже очень много. Ряд из них - те же самые, что и уполномоченные составлять протоколы. Но к ним также относятся суды.

Одним из направлений прокурорского надзора является надзор за соблюдением законодательства об административных правонарушениях как раз-таки теми органами, которые Вы перечислили выше. Как сегодня организована эта работа органами прокуратуры республики?

Вообще все административные материалы проверяются органами прокуратуры. Т. е. все постановления о привлечении граждан к административной ответственности проверяются прокурорами на предмет законности и обоснованности.

По общему правилу существует срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении – 10 дней со дня вручения или получения копии постановления лицом, в отношении которого вынесено это постановление. Таким образом, жалоба может быть подана самим лицом, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, любое постановление, вынесенное любым органом, может быть опротестовано прокурором. И не важно, участвовал ли он в рассмотрении дела или нет. Срок для опротестования – такой же. При этом незаконное постановление может опротестовано прокурором независимо от того, пожаловался ли гражданин в прокуратуру или нет. Гражданин может и сам не знать об этом.

Я думаю, есть смысл разъяснить нашим телезрителям, куда обжалуются или опротестовываются постановления по делам об административных правонарушениях?

Все зависит от того, кем вынесено постановление.

Если оно вынесено должностным лицом – оно обжалуется в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Если судьей - в вышестоящий суд. Если коллегиальным органом - в районный суд.

А по действующему КоАП РФ можно обжаловать и вступившие в силу постановления и решения по делам об административном правонарушении. Здесь тоже хотелось бы довести до телезрителей, в какие органы подается жалоба или протест прокурора?

В порядке надзора жалоба или протест на вступившее в законную силу постановление и решение подается уже в Верховный суд Чувашской Республики, Верховный суд Российской Федерации. Эти решения вправе пересматривать председатель Верховного суда ЧР или его заместитель. Можно пойти и дальше, обжаловать все состоявшиеся решения в Верховный суд России. Там пересматривают Председатель или его заместитель, а по их поручению судья Верховного суда РФ. Соответственно в Верховный суд ЧР протест может быть направлено уже не районным прокурором, а прокурором Чувашской Республики или его заместителем, в Верховный суд РФ – Генеральным прокурором РФ или его заместителем.

На практике возникают случаи, когда граждане не успевают обжаловать постановление по делу об административном правонарушении в предусмотренный срок, а прокурор также в эти сроки его не опротестовал. Нередко приходилось сталкиваться с ситуациями, когда гражданин вообще в глаза не видел постановление о наложении штрафа, не то что обжаловал его, а судебные приставы уже пришли его исполнять? Думаю, нашим телезрителям стоит разъяснить, как правильно поступить в такой ситуации.

Да, действительно, такие ситуации встречаются. Вообще судебным приставам для исполнения постановление о наложении административного штрафа направляются только в том случае, если гражданин добровольно его не уплатил в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Если гражданин вообще не получал постановление говорить о том, что оно вступило в законную силу мы не можем, так как, как мы уже говорили, оно вступает в силу лишь по истечении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Бывают случаи, когда гражданин не обжаловал постановление по делу об административном правонарушении по другим уважительным причинам: болезнь, командировка и другие.

В этих случаях можно обжаловать постановление с одновременным письменным ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

Но ведь, как Вы уже сказали, по действующему законодательству можно обжаловать и вступившие в законную силу решения, даже в том случае, если они ранее не были обжалованы? Есть ли смысл восстанавливать пропущенный срок.

Не все так просто. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если обжалуются, опротестовываются вступившие в законную силу акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения, они уже не могут быть предметом пересмотра в порядке надзора.

Таким образом, нельзя обратиться с жалобой, например, в Верховный суд ЧР, в том случае, если постановление вынесено несудебным органом и оно не было своевременно обжаловано в районный суд до его вступления в законную силу. Если постановление вынесено мировым судьей, такая возможность есть даже в случае, если оно не было обжаловано в районный суд.

Не все граждане, к сожалению, это знают, так как пишут заявления в органы прокуратуры с просьбой принести протест в порядке надзора на постановления несудебных органов, тогда как сами их не обжаловали в районный суд, либо пропустили срок для обжалования по неуважительными причинам.

Подождите, тогда получается, что если гражданин, не согласный с постановлением несудебного органа, например, органа внутренних дел, обратился с жалобой не в районный суд, а, например, в вышестоящий орган, или вышестоящему должностному лицу, и эту жалобу отклонили, получается, у него больше нет возможности обжаловать вступившее в силу постановление в Верховный суд ЧР, Верховный суд России?

Получается, что так. Поэтому, если есть сомнения, что вышестоящий орган или вышестоящее должностное лицо объективно и полно рассмотрит жалобу, лучше обжаловать постановление в районный суд. По крайней мере, есть перспективы дальнейшего обжалования.

Какие нарушения при рассмотрении дел об административных правонарушениях выявляются прокурорами чаще всего?

Наиболее характерное нарушение – это нарушение процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности. До сих пор имеют место случаи рассмотрения административных протоколов и вынесения постановлений о назначении административного наказания в отсутствие надлежащего извещения о дате и времени рассмотрения дела гражданина, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. Это – прямое нарушение права на защиту. Гражданин лишен возможности представить свои доводы, доказательства, пользоваться услугами защитника. В итоге он узнает о том, что ему наложили штраф только от почтальона, или, еще хуже от судебного пристава. Конечно, такие факты должны пресекаться.

Имели место случаи вынесения решения о привлечении лица к административной ответственности или прекращении производства по делу в отсутствие достаточных к тому доказательств. Иногда доходит до абсурда.

Например, в этом году постановлением инспектора ДПС ГИБДД МВД по Чувашской Республике гражданка была привлечена к административной ответственности в виде предупреждения только потому, что она передвигалась в качестве пассажира на автомобиле. При этом какие-либо сведения о том, что она нарушила какие-либо правила дорожного движения в постановлении отсутствовали. Между тем, Правила дорожного движения не запрещают гражданам передвигаться в качестве пассажиров на автомобильном транспорте. В результате прокуратурой республики был принесен протест, который удовлетворен.

Не всегда правильно дается квалификация действий виновного лица. В определенных случаях правонарушение квалифицируется по более «тяжкой» статье КоАП РФ, что влечет необоснованное назначение административного наказания порой в разы превышающее санкцию той статью, которая подлежала применению.

Например, в Новочебоксарске административная комиссия привлекла женщину к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 9 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» за нарушение тишины и покоя граждан, совершенное повторно. Было установлено, что сотрудники полиции дважды выезжали в один и тот же день по адресу, где находилась эта женщина, и дважды составили протокол за нарушение тишины и покоя граждан. Административная комиссия по второму факту решила ее привлечь к административной ответственности уже не по ч. 1 ст. 9 Закона ЧР, а по ч. по ч. 4 ст. 9 этого же Закона, предусматривающего ответственность за повторное совершение аналогичного административного правонарушения. Вместе с тем, на момент составления второго протокола женщина еще не была привлечена к административной ответственности и ее вина не была установлена вступившим в законную силу решением административного органа. Фактически нарушен принцип презумпции невинности. В связи с указанными обстоятельствами ее действия были квалифицированы неправильно, что повлекло наложение штрафа в разы больше, чем предусмотрено санкцией нормы, подлежащей применению.

Спасибо, давайте покажем сюжет об этом?

Дмитрий Валерьевич, понятно, что права граждан при привлечении к административной ответственности не всегда соблюдаются. В тоже время мне хотелось бы обратить внимание на права и законные интересы потерпевших, общества и государства. Здесь возникает вопрос, всегда ли органы, наделенные соответствующими полномочиями, принимают меры по привлечению к административной ответственности действительно виновных лиц. Всегда ли реализуется принцип неотвратимости наказания? Или кому-то удается уйти от ответственности из-за элементарного попустительства правоохранительных и контролирующих органов?

К сожалению, не всегда лица, которые должны нести наказание, действительно его несут. Например, по закону, как я уже отметил, гражданин должен уплатить административных штраф в течение 60 дней с момента вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу.

Однако, имели место случаи, когда должностные лица и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, не направляли для принудительного исполнения постановления о назначении административных штрафов судебными приставам в том случае, когда привлеченное лицо не сделало это добровольно в указанный срок. А по закону предусмотрен срок давности приведения в исполнение этих постановлений в течение двух лет с момента вступления в силу.

Кроме того, сама по себе неуплата штрафа в добровольном порядке в установленный срок влечет отдельную административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ. Далеко не всегда административные органы используют полномочия по привлечению к ответственности нерадивых правонарушителей, уклоняющихся от наказания. Например, в прошлом году прокуратурой Батыревского района было установлено, что районными органами внутренних дел, в том числе и ГИБДД, полномочия по привлечению к ответственности за неуплату штрафов использовались лишь в 7 % случаев из 100 возможных. Получается, что 93 процента уклонистов от уплаты штрафа так и остались безнаказанными.

Имеют место случаи неправильного толкования требований КоАП РФ, в результате чего правонарушители необоснованно освобождаются от административной ответственности. Например, согласно требованиям ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Однако этот срок не является пресекательным и его нарушение не влечет последствий в виде освобождения от ответственности. Даже если протокол составлен позднее, он все равно должен быть рассмотрен с принятием решения по существу. Главное, чтобы это было сделано в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, который по общему правилу составляет 2 месяца с момента совершения административного правонарушения. В прошлом году прокуратурой республики направлялись материалы проверки в отношении граждан, незаконно использовавших государственную символику РФ (государственный герб), в УМВД по г. Чебоксары для привлечения к ответственности. Из ОП № 1 г. Чебоксары пришел ответ, что граждан не представилось возможным привлечь к административной ответственности только потому, что не представилось возможным составить протокол в течение 2 дней с момента совершения правонарушения. Хотя до этого случая аппарат МВД по Чувашии уже составлял протоколы в отношении других граждан по аналогичным материалам, направленным прокуратурой республики. В итоге из-за низкой квалификации участкового и незнания требований закона граждане были необоснованно освобождены от административной ответственности. Прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары были приняты меры в отношении работников органов внутренних дел, которые были привлечены к дисциплинарной ответственности.

А всегда ли сами граждане соблюдают законные требования сотрудников правоохранительных органов в том случае, если действительно совершили административное правонарушение? Казалось бы, нарушил – виноват, раскаиваюсь. Но согласитесь, ведь не все ведут себя адекватно. Более того, Вам не кажется, что постоянный прессинг сотрудников полиции со стороны СМИ, общественности, особенно, когда он необоснованный, делают недоброе дело, приводит не только к формированию неуважительного отношения к власти, но и, откровенно к хамскому поведению и даже к издевательству над сотрудниками правоохранительных органов. Порой, нужно иметь железные нервы, чтобы всему этому противостоять. А ведь полицейские тоже люди.

Да, действительно. В этом году имел случай чрезвычайно дерзкого поведения со стороны гражданина, который мало того, что нарушил правила дорожного движения, но и отказался передать водительское удостоверение сотрудникам ГИБДД, запершись в машине. Сотрудникам полиции он показывал удостоверение через стекло, мол, составляйте протокол таким образом. Понятно, что так составлять протокол нельзя. Во-первых, законом предусмотрена обязанность передать документ, во-вторых, невозможно через стекло установить, тот ли это документ вообще, может, он вообще сделан из альбомной бумаги. В итоге, три часа они ждали, пока наглец сам выйдет из машины. В результате так и вынуждены были составить протокол за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции через стекло. Хотя имело полное право применить физическую силу, вплоть до принудительного открывания дверей и выпровождения гражданина из автомобиля. Но побоялись лишний раз брать на себя ответственность за возможную порчу имущества и причинение телесных повреждений.

Самое интересное, что гражданин сделал из себя жертву, выложил видеоролик в сеть Интернет с комментариями о якобы незаконных действиях сотрудников ГИБДД. А ведь судя по обсуждениям на форуме, есть те, которые его поддерживают. Так и развивается правовой нигилизм, готовность нарушить закон, будучи уверенным в своей безнаказанности.

Спасибо, давайте покажем сюжет об этом…

Спасибо, Дмитрий Валерьевич, за содержательный и интересный разговор. А я еще раз напоминаю, что с нами был начальник управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Чувашской Республики Дмитрий Валерьевич Тимофеев.

Как видим, столкнуться с органами, применяющие административное наказание, может каждый. Естественно, незнание закона не освобождает граждан от ответственности. Но и сама эта ответственность должна наступать исключительно в рамках закона. Важно своевременно принимать меры к защите своих прав. Ну, а если виноват – достойно понести ответственность. Поскольку, уклоняясь от заслуженного наказания, можно потерять намного больше. И не только материально. Репутация и доброе имя порой стоят намного дороже любых административных санкций.

До новых встреч в эфире.

Объявления


25 мая 2020

20 мая 2020

13 мая 2020

24 апреля 2020

17 апреля 2020

31 марта 2020

31 января 2020

31 октября 2019

 
Противодействие коррупции
Уведомление об экстремизме
Жалобы на действия сотрудников полиции
Сообщите о коррупции
 

© 2007-2015 При использовании материалов Официального сайта прокуратуры
Чувашской Республики ссылка на www.chuvprok.gov.ru обязательна
Rambler's Top100